Облегчен доступ малого и среднего бизнеса к госзакупкам

Как сообщают «Известия», Центробанк РФ дал полномочия банкам самостоятельно решать проводить ли идентификацию бизнеса при выдаче банковских гарантий или нет. Данное решение было отправлено в письменном виде всем банкам директором департамента финансового мониторинга и валютного контроля Банка России Юрием Полупановы.

Согласно закона 115-ФЗ, при открытии счёта в банке все компании в обязательном порядке должны пройти идентификацию. В процессе проверки идентификации банк обязан выяснить данные обо всех собственниках предприятий, а также лицах имеющих право распоряжаться имуществом и счетами предприятий. Плюс к этому банки также выясняют данные о партнёрах предприятий, источники поступления средств и ориентировочные объёмы поступлений в месяц.

На данный момент практически все крупные банки РФ проводят процедуру идентификации, как для открытия предприятиями корпоративных счётов, так и для выдачи банковских гарантий. Из разъяснений ЦБ следует, что теперь банки вправе решать самостоятельно запрашивать данные при выдачи гарантий или нет.

Виктор Солнцев, доцент Высшей школы корпоративного управления (ВШКУ) РАНХиГС

При участии компаний малого и среднего предпринимательства (МСП) в тендерах госкомпаний и госзакупок необходимо было, помимо депозита в размере 5% стоимости лота в качестве подтверждении заявки, предоставить залоговое обеспечение или гарантию в размере 100% стоимости лота. Это необходимо для того, чтобы устроитель тендера знал, что он может оплатить выполненную работу после акта приемки, а иногда с задержкой через квартал или полгода, так как работы выполняются исполнителем на кредитные деньги.

Малые компании, не обладая достаточной залоговой базой, выпадают из заявителей тендеров. Зато компании, имеющие доступ к банкам и кредитам, с административными ресурсами и связями в финансовых кругах, оказываются в более выигрышном положении.

На помощь пришли гарантии МСП-Банка для компаний, зарегистрированных в формируемом Реестре субъектов МСП. Банк МСП выдает гарантию на всю сумму работ, но не бесплатно. Учитывая незначительную маржу исполнителя, менее 10-20%, необходимость брать кредит под 25-27% годовых, еще и под гарантию, стоимостью около 5%, можно считать, что все участники госзаказа работают в убыток, если делают работы в полном соответствии со сметой. Видимо, себестоимость работ в ходе их выполнения существенно снижается исполнителем за счет менее качественных материалов и комплектующих или за счет привлечения менее квалифицированных специалистов.

Так что при наихудшем для государства сценарии, госзаказчики смогут принять некачественные работы с учетом своего интереса, отложить оплату минимум на два месяца, а при судебных исках за несоответствие работ требованиям технического задания - и вовсе не платить. Так что диктат заказчика в условиях кризиса позволяет привлекать фиктивных и аффиллированных исполнителей некачественных работ с учетом интересов всех участников, включая банки кредитующие, гарантирующие, страхующие, обналичивающие или выводящие за рубеж государственные деньги налогоплательщиков.

В наилучшем сценарии, настоящие исполнители работ, честно побеждают в тендере, кредитуются в банке под гарантию Банка МСП, фиксируют убыток по итогам успешного участия в госзакупках при действующих ставках кредита и стоимости гарантии.

Через некоторое время эти постоянные победители банкротятся, и вся залоговая база поступает в аукционы коммерческих банков - участников программы поддержки МСП, если счастливые бывшие собственники не вывели активы ранее.

Пока оптимизма от участников госзаказов - руководителей предприятий МСП не наблюдается. 

Александр Монастырев, эксперт Агентства стратегических инициатив, Председатель Ассоциации малого бизнеса Дальнего Востока

Ситуацию это сильно не изменит, средний портфель рискованных кредитов в этом году вырос и достиг в среднем 17%. Поэтому банкам не нужны лишние риски, которые могут возникнуть при закупках через малый бизнес. Банки, наоборот, будут более строго относиться к таким заёмщикам. Для самого малого бизнеса это возможность для расширения своих возможностей. Ориентировочно, только в этом году мб сможет участвовать в тендерах на 4,8 млрд рублей. На следующий год эта цифра может превысить 15 млрд. рублей. Но это произойдёт только в случае, если банки будут гарантированно кредитовать мб при гостендерах, а для этого нужно прописать норму участия мб в госзакупках( например не менее10-20%).

Дмитрий Порочкин, президент Московского клуба молодых предпринимателей

То, что ЦБ стремится упростить жизнь малому и среднему бизнесу, привлечь его к госзакупкам — несомненно хорошо. Но предложенная мера по отмене обязательной идентификации клиента банком при выдаче банковских гарантий, необходимых для участия в конкурсе, может быть недостаточной.

Это вовсе не значит, что банки не будут требовать полный набор документов, как и прежде. У них теперь нет такой обязанности, но право проводить процедуру «знай своего клиента» осталось. И многие банки, несомненно, будут ей пользоваться. Раздавать гарантии всем подряд в условиях, когда у всех банков ухудшается качество кредитных портфелей — слишком рискованно.

Да и для предпринимателей предоставить готовый набор документов — не самая большая проблема. Многих останавливает от участия в госзакупках сам факт необходимости получать гарантии даже для регистрации в конкурсе. Это затраты времени и денег, ведь банковские гарантии не бесплатные, их стоимость в среднем составляет 7% годовых.

Если есть желание помочь малому и среднему бизнесу участвовать в госзакупках, то логичнее было бы отменить требование иметь банковские гарантии, которые автоматически снижают доходность проекта для поставщиков. В коммерческой сфере спокойно обходятся и без них – 80% гарантий предоставляется именно под участие в конкурсах госзакупок. 
 
Алексей Гордейчик, адвокат, управляющий, ГК «Гордейчик и партнёры»

Существенного увеличения количества выданных банковских гарантий декларированное ЦБ РФ "послабление" не повлечет. Коммерческие банки за исключением, пожалуй, Сбербанка РФ очень щепетильно подходят к вопроса соблюдения законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем. Активность регулятора при осуществлении мониторинга деятельности кредитных учреждений, как говорится, обязывает. 

В этой связи было бы наивно предполагать, что кто-либо из них, следуя разъяснению ЦБ РФ, добровольно откажется от проведения дополнительных контрольных мероприятий субъекта малого предпринимательства на стадии выдачи гарантии для участия в торгах.